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    國務院法制辦就保安服務管理條例(草案)征意見

    來源:   時間:2015-11-26 15:15:14
    中新網2月25日電 據中國政府網消息:國務院法制辦公室發出通知,就《保安服務管理條例(草案)》公開征求意見。

      通知全文如下:

      國務院法制辦公室就《保安服務管理條例(草案)》公開征求意見的通知

      隨著經濟社會的發展,人們對于安全的需求日益提高,專業化的保安服務近年來得到了迅速的發展。保安服務對于經濟建設、增加就業、維護社會治安秩序,發揮了重要作用。同時,保安服務活動中也存在一些需要加以規范的問題:一是,大量非公安機關批準的保安組織及其保安人員未能納入公安機關的管理;二是,保安員利用工作上的便利違法犯罪情況時有發生;三是,保安員缺乏培訓,在服務過程中因服務不規范引發矛盾,甚至形成訴訟或者釀成刑事案件;四是,保安員的正當權益得不到應有的保障,甚至犧牲、負傷后都得不到應有的待遇。為了解決上述問題,公安部經請示國務院,決定對現行的保安服務公司只能由公安機關經辦的政策加以調整,公安機關由經辦保安服務公司轉為監管保安服務活動,并據此起草了《保安服務管理條例(送審稿)》。

      在充分聽取有關部門、地方人民政府和專家意見的基礎上,國務院法制辦會同公安部反復研究論證,形成了目前的草案征求意見稿。草案規定保安服務企業以及企業、事業單位招用保安員從事本單位安全防范服務的(以下稱自建保安單位),適用本條例;規定設立保安服務企業、保安培訓機構應當經公安機關許可;規定自建保安單位應當依照本條例的規定向公安機關備案,接受公安機關的監管;規定了保安員應當具備的條件及其權益保障;同時對保安服務活動進行必要的規范;規定了違法進行保安活動的法律責任。

      為了進一步增強立法的公開性、透明度,提高立法質量,經國務院領導同意,國務院法制辦公室將《保安服務管理條例(草案)》全文公布,征求社會各界意見。現就公開征求意見的有關事項通知如下:

      一、歡迎有關單位和各界人士于2008年3月3日前登陸“中國政府法制信息網”,網址:www.chinalaw.gov.cn,在網站首頁左側的《行政立法草案意見征集管理信息系統》對《保安服務管理條例(草案)》提出意見。

      二、有關單位和各界人士的意見可以于2008年3月3日前,通過信函郵寄或者電子郵件方式送國務院法制辦公室。以信函方式郵寄的,信封上請注明“保安服務管理條例征求意見”字樣。

      三、有關機關的意見,請以書面形式于2008年3月3日前送國務院法制辦公室。

      國務院法制辦公室通訊地址:北京市1750信箱

      郵政編碼:100017

      電子郵件:[email protected]

      保安服務管理條例(草案)

      第一章 總 則

      第一條 為了加強保安服務管理,規范保安服務活動,制定本條例。

      第二條 保安服務企業接受委托為客戶單位提供保安服務以及企業、事業單位招用保安員從事本單位安全防范服務的,適用本條例。

      第三條 設立保安服務企業應當依照本條例的規定經公安機關許可。

      企業、事業單位招用保安員從事本單位安全防范服務的(以下稱自建保安單位),應當依照本條例的規定向公安機關備案。

      第四條 公安機關負責保安服務活動的監督管理。工商行政、教育、勞動和社會保障等部門按照各自職權,負責有關的管理工作。

      第五條 公安機關負責受理對保安服務企業、自建保安單位、保安服務培訓機構(以下統稱保安從業單位)和保安員的投訴,糾正和查處保安從業單位和保安員的違法行為。

      保安服務行業協會在公安機關的指導下,依法開展行業自律、維權等活動。

      第六條 保安從業單位應當加強對保安員的管理、教育和培訓,提高保安員的職業道德水平和業務素質;建立健全保安服務的各項管理制度和崗位責任制度。

      第七條 保安員應當依法、文明提供保安服務,不得侵犯社會公共利益和他人合法權益。

      保安員依法提供保安服務的行為受法律保護。

      對認真負責、恪盡職守提供保安服務的,以及在保護公共財產和人民群眾生命財產安全、預防和制止違法犯罪活動過程中作出突出成績的保安從業單位和保安員,由公安機關和其他有關部門給予表彰、獎勵。

      第二章 保安從業單位

      第八條 申請設立保安服務企業,應當具備下列條件:

      (一)有不低于人民幣100萬元的注冊資本;

      (二)擬任的保安服務企業法定代表人和高級管理人員應當具有良好的素質和品行,具備任職所需的專業知識和有關業務工作經驗,無刑事處罰、勞動教養、收容教育和強制戒毒以及被開除公職、開除軍籍的記錄。擬招用的專業技術人員,法律、行政法規有專業資格要求的,應當依法取得相應的資格;

      (三)有住所和提供保安服務所需的設施、設備;

      (四)有健全的管理體系和崗位責任制度;

      (五)有充分的保安業務需求,能夠招用100名以上的保安員。

      申請專門從事安全技術防范的保安服務企業,招用保安員的數量,不受前款第五項規定人數的限制。

      申請設立保安服務企業,應當向所在地設區的市級人民政府公安機關提交申請書、可行性報告以及能夠證明其符合前款規定條件的材料。受理的公安機關應當在15日內審查完畢,并將初審意見和申請人所提交的申請材料報所在地省、自治區、直轄市人民政府公安機關;省、自治區、直轄市人民政府公安機關應當自收到初審意見和申請人所提交的申請材料之日起15日內進行審查,對符合條件的,核發《保安服務許可證》;對不符合條件的,書面通知申請人。

      第九條 保安服務企業申請從事武裝守護、押運業務的,還應當具備下列條件:

      (一)符合國家對武裝守護、押運業務的規劃和布局;

      (二)有不低于人民幣1000萬元的注冊資本,且由國有資本控股;

      (三)有符合《專職守護押運人員槍支使用管理條例》規定條件的專職守護、押運人員;

      (四)有符合國家標準或者行業標準的專用運輸車輛和通訊、報警設備。

      保安服務企業申請從事武裝守護、押運業務的,應當向所在地省、自治區、直轄市人民政府公安機關提交申請書、可行性研究報告以及能夠證明其符合前款規定條件的材料。受理的公安機關應當自收到申請材料之日起15日內進行審查,對符合條件的,在其《保安服務許可證》上加注;對不符合條件的,書面通知申請人。

     

      第十條 取得《保安服務許可證》的保安服務企業,憑《保安服務許可證》到工商行政管理機關辦理工商登記。

      取得《保安服務許可證》后超過6個月未辦理工商登記的,該《保安服務許可證》作廢。

      保安服務企業的法定代表人、主要負責人變更的,應當報經核發許可證的公安機關審查同意。

      第十一條 自建保安單位應當有符合本條例規定條件的保安員和保安業務管理人員;有健全的安全防范管理制度和崗位責任制度。

      自建保安單位不得提供經營性保安服務。

      營業性娛樂場所應當依照《娛樂場所管理條例》的規定從保安服務企業招用保安員。

      第十二條 自建保安單位應當將招用保安員的情況向所在地的縣級人民政府公安機關備案,其中,屬于治安保衛重點單位的,應當向設區的市級人民政府公安機關備案。

      自建保安單位不再招用保安員的,應當向備案的公安機關撤銷備案。

      第十三條 保安從業單位應當依照本條例第十五條規定的條件對擬招用人員進行審查;符合條件的,可以招用為保安員。

      第十四條 公安機關建立保安服務監督管理信息系統,記載保安從業單位和從業人員的基本情況。

      保安從業單位應當定期將保安服務活動和保安員的情況分別向許可或者備案的公安機關報備。

      第三章 保安人員和保安服務培訓機構

      第十五條 保安員應當具備下列條件:

      (一)年滿18周歲的中國公民,身心健康,品行良好;

      (二)無刑事處罰、勞動教養、收容教育、強制戒毒或者被開除公職、開除軍籍的記錄;

      (三)初中畢業,經公安機關考試合格并取得《保安員職業資格證》。

      承擔武裝守護、押運任務的保安員應當經過警械、武器使用培訓,具備《專職守護押運人員槍支使用管理條例》規定的條件。

      第十六條 申請從事保安服務培訓的,應當具備下列條件:

      (一)具有法人資格,屬于依法設立的保安服務企業、自建保安單位、教育或者職業培訓機構;

      (二)有保安培訓所需的師資力量;

      (三)具備保安培訓所需的教學條件。

      申請從事保安服務培訓,應當向所在地省級人民政府公安機關提交申請書、可行性報告以及能夠證明其符合前款規定條件的材料。受理的公安機關應當自收到申請人所提交的申請材料之日起15日內進行審查,對符合條件的,核發《保安服務培訓許可證》;對不符合條件的,書面通知申請人。

      從事專職守護、押運的保安員應當由人民警察院校、從事武裝守護、押運業務的保安服務企業進行培訓。

      第十七條 保安服務培訓機構應當按照保安員培訓教學大綱制定培訓教學計劃,對培訓的人員進行法制、保安專業技能和職業道德教育;經考試合格的人員,由所在地設區的市級人民政府公安機關核發《保安員職業資格證》,未取得《保安員職業資格證》的人員不得上崗。

      《保安員培訓教學大綱》由國務院公安部門審定。

      第四章 保安服務活動

      第十八條 保安服務企業可以通過人力防范、技術防范手段提供門衛、巡邏、守護、武裝守護押運等安全防范服務。

      第十九條 保安服務企業為客戶單位提供保安服務,應當與客戶簽訂保安服務合同。保安服務合同不得含有違法內容。在保安服務合同存續期間,保安服務企業不得擅自停止保安服務。

      保安服務合同終止后應當留存2年備查。

      第二十條 保安服務企業跨省級行政區域提供保安服務的,應當向服務所在地設區的市級人民政府公安機關備案。

      第二十一條 保安員上崗時應當著保安員服裝,佩帶全國統一的保安服務標志。保安員服裝和保安服務標志應當與人民解放軍、人民武裝警察、人民警察和其他行政執法機關以及司法機關工作人員的制式服裝、標志服飾有明顯區別。

      保安員服裝由全國性保安服務行業協會推薦式樣,由保安服務從業單位在推薦式樣范圍內選用。

      第二十二條 保安從業單位可以根據崗位需要為保安員配備所需的裝備,保安員崗位裝備的配備標準由國務院公安部門規定。

      第二十三條 保安員上崗時發現違法犯罪行為的,應當予以制止;對制止無效的應當立即報警,同時采取措施保護現場;對正在實施犯罪的犯罪嫌疑人應當扭送公安機關或者協助人民警察處理。

      保安員執行武裝守護、押運任務時,根據執行任務的需要,可以設立臨時安全隔離區,無關人員不得進入;執行武裝守護、押運任務的保安員應當嚴格遵守《專職守護押運人員槍支使用管理條例》的規定。

    第二十四條 保安員不得有下列行為:

      (一)限制他人人身自由、違法搜查他人身體;

      (二)侮辱、毆打或者唆使毆打他人;

      (三)扣押、沒收他人證件、財物;

      (四)阻礙依法執行公務;

      (五)采用暴力或者以暴力相威脅的手段追索債務、解決糾紛等;

      (六)侵犯公民隱私或者泄露涉密信息;

      (七)其他違反法律、行政法規的行為。

      第二十五條 保安員有權拒絕執行保安從業單位或者客戶的違法指令。保安從業單位不得因保安員不執行其違法指令而解除與保安員的勞動合同,停止繳納有關的社會保險費,或者降低其勞動報酬以及其他待遇。保安從業單位因此對保安員造成損害的,應當依法承擔賠償責任。

      第二十六條 保安從業單位應當按照保安服務業技術標準的規定提供保安服務。保安從業單位、保安員對保安服務中獲知的客戶信息、商業秘密以及任何客戶明確要求保密的資料、技術,應當予以保密。

      第二十七條 保安服務中使用的安全技術防范產品,應當符合有關的產品質量要求;安裝監控設備應當遵守有關的技術規范,不得侵犯他人的合法權益。

      保安從業單位對在保安業務活動中形成的影像資料和報警記錄不得修改,且應當留存3個月備查。

      除公安機關、國家安全機關、檢察機關、審判機關外,任何單位或者個人不得查閱、復制監控影像資料和報警記錄。

      第二十八條 保安從業單位應當根據崗位的風險程度為保安員投保意外傷害保險。

      保安員因工傷亡或者被批準為烈士的,依照國家有關工傷保險、烈士褒揚的規定享受工傷保險和撫恤優待。

      第二十九條 公安機關應當加強對保安服務活動的監督、檢查,了解保安從業單位保安員數量、管理培訓、制度建設、保安服務合同履行、事故投訴等情況;指導保安從業單位依法進行保安服務。

      第五章 法律責任

      第三十條 任何組織或者個人未經許可,擅自從事保安服務、保安服務培訓的,由公安機關予以取締,依法給予治安管理處罰并沒收違法所得;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第三十一條 保安從業單位有下列情形之一的,責令限期改正,處1萬元以上3萬元以下的罰款,有違法所得的,沒收違法所得:

      (一)超出許可范圍提供保安服務或者跨省級行政區域提供保安服務未進行備案的;

      (二)在保安服務合同存續期間擅自停止保安服務的;

      (三)自建保安單位提供經營性保安服務的;

      (四)招用未取得《保安員職業資格證書》的人員的;

      (五)對保安員疏于管理、教育和培訓,未建立健全管理制度和崗位責任制度的;

      (六)未將保安從業單位和從業人員的基本情況進行報備的;

      (七)未按照保安員崗位裝備的配備標準為保安員配備裝備的;

      (八)未留存保安服務合同、報警記錄、監控影像資料的;

      (九)未按照《保安員培訓教學大綱》進行培訓的。

      第三十二條 保安服務企業有下列情形之一的,責令限期改正,處2萬元以上5萬元以下的罰款;逾期不改正的,責令停業整頓,停業整頓期間由該保安服務企業從其他保安服務企業聘用保安員從事保安服務;違反治安管理的,對直接負責的責任人員依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

      (一)安裝竊聽、偷拍等監控設施設備的;

      (二)違法使用報警記錄、監控影像資料的;

      (三)指使保安員侵犯公民人身權利、財產權利,干擾他人正常的生產、工作、生活秩序或者妨礙執行公務的。

      第三十三條 保安員有下列行為之一的,由公安機關予以訓誡;違反治安管理的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

      (一)限制他人人身自由、搜查他人身體的;

      (二)侮辱、毆打或者唆使毆打他人的;

      (三)非法扣押他人證件、財物的;

      (四)阻礙依法執行公務的;

      (五)采用暴力或者以暴力相威脅的手段為客戶或者本單位追索債務、解決糾紛的;

      (六)有其他違法犯罪行為的。

      第三十四條 保安員在保安服務過程中因故意或者過失造成人身傷亡、財產損失的,由保安從業單位先行賠付;保安從業單位可以依法向有關的保安員進行追償。

      第三十五條 人民警察在保安服務監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第六章 附 則

      第三十六條 《保安服務許可證》、《保安服務培訓許可證》、《保安員職業資格證》以及保安服務標志式樣由國務院公安部門規定。

      第三十七條 本條例自2008年 月 日起施行。

      本條例實施前已經從事保安服務的保安員,應當自本條例實施之日起1年內取得《保安員職業資格證》。

      本條例施行前已經設立的保安服務企業、保安服務培訓機構和自建保安單位,應當自本條例實施之日起6個月內依照本條例的規定重新申請《保安服務許可證》、《保安培訓許可證》或者向公安機關備案。

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